因為「別再捐二手書到偏鄉了，他們的世界不該有「時差」」這篇文章引起了莫大的迴響，不少人一直糾結於「二手書」，但其實只是標題比較聳動而已。所以我也用標題產生器跑出了一個聳動的標題（很爛我知道但感覺很有用），來討論一下為什麼我們一直捐一直捐的真相。因為前頭交代了一些背景脈絡，所以想知道原因的請直接看第三點的小結。
不免俗的還是要來個台日比較。<其實是要藉這個話題探討臺灣閱讀政策中小學圖書館藏書及專業人員之問題>
p.s.在日本鬼混了一段時間，印象中沒看過什麼募捐二手書的活動，除了311大地震之外。
一、閱讀法規
◎日本
1993 公立義務教育各等學校學校圖書館藏書標準
班級數
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藏書冊數
|
班級數
|
藏書冊數
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1
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2,400
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13～18
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7,960＋400×（班級數－12）
|
2
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3,000
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19～30
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10,360＋200×（班級數－18）
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3～6
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3,000＋520×（班級數－ 2）
|
31～
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12,760＋120×（班級數－30）
|
7～12
|
5,080＋480×（班級數－ 6）
|
1997 公布實施修正學校圖書館法
---除了班級數在12班以下的學校，於2003年4月前皆須配置圖書館教師
2001 兒童閱讀活動推進法（子どもの読書活動推進法）
2005 文字・活字文化振興法
◎臺灣
91年 國民小學圖書館設立及營運基準●館藏
-國民小學圖書館館藏基準為圖書資料六千種或每生四十種以上，期刊十五種以上，報紙三
種以上。
-國民小學圖書館每年館藏購置費至少應占教學設備費百分之十以上。
-國民小學圖書館應定期清點、淘汰破舊及不合時宜之館藏。
●人員配置
-國民小學圖書館應設組長或幹事；班級數二十五班以上得設圖書館主任一人， 由具圖書資
訊專業之教師兼任。
小結
日本→法律有強制性，可確保預算，以及政策＆計畫不會斷頭。
臺灣→參考用。
二、閱讀計畫
◎日本
按照兒童閱讀活動推進法規定，國家（文部科學省，即臺灣教育部）必須定期制訂閱讀計畫，下面各地方行政層級單位也需依此制訂該地的閱讀計畫。
兒童閱讀活動推進法
↓
兒童閱讀推進基本計畫（中央）
↓
都道府縣及市町村兒童閱讀推進計畫（地方）
●90-92年 「全國兒童閱讀計畫」●93-97年「焦點三百－兒童閱讀推動計畫」。
●95年起「偏遠地區國民中小學閱讀推動計畫」。
●98-103年「悅讀101－國民中小學提升閱讀計畫」。
日本→因法律規定需定期制訂計畫，文部省網站上有各次完整的計畫與實施結果
臺灣→找不到完整的計畫內容及實施結果。悅讀101本來是98-101，102後無新計畫只延續悅讀101
三、成效檢核
◎日本
根據第二次兒童閱讀推進基本計畫檢核有下列的結果（部分節錄）1.地區之間顯著差異
小學一校平均圖書購買經費（一年）的平均金額依都道府縣來看，從最低21万円至最高77万 円，約有56萬円之差距。
2.圖書館教師配置比例
12班以上學校（2012年度）：小學99.6％，國中98.4％，高中95.9％。
11班以下學校（2007年度）：小學17.6％，國中24.0％，高中24.6％。
（2012年度）：小學23.9％， 國中27.4％，高中25.3％。
資料來源：平成19年度及び平成24年度文部科学省学校 図書館の現状に関する調査
3.學校圖書館員配置比例
2007年度：小學35.7％，國中37.1％， 高中70.8％
2012年度：小學47.8％，國中48.2％，高中67.7％
4.學校圖書館圖書資料仍不足
第二次基本計畫策定時（2007）達到藏書標準比例：
2007年度：小學45.2％，國中39.4％。
2011年度：小學56.8％，國中47.5％。
雖然多少有改善，但依然停留於五成左右。
報紙訂閱率未達到可供讀報教育實施之比例：2012年小學約24.5％，中學約19％。
資料來源：第三次子どもの読書活動の推進に関する基本的な計画
◎臺灣
1. 全國兒童閱讀計畫
●充實國小與幼稚園圖書
全國兒童閱讀計畫編列經費共計 4 億 4,071 萬 7,298 元，發配圖書共計 259 萬 1,628 本，配發單位包括偏遠離島國小、全國幼稚園、原住民國小、全國國小 及社教館所共 100 單位。
●補助民間團體參與推廣閱讀計畫
92 年 6 月補助台北市文化基金會及 TVBS 關懷台灣文教基金會，共同辦理「書是最好的禮物，為自己買一本書，我們為您送一本書」活動，共計捐贈 10 萬冊書籍，透過各縣市政府及社教館所推薦之故事志工協助選書，共計 100 所學校及社教館所獲贈書籍。
2.焦點三百
是謎
3.悅讀101
●辦理偏遠弱勢學校閱讀推動計畫 99 至 102 年補助金額達 1.4 億元，累計輔導 22 縣市 809 所偏遠國中小及 26 個民間團體，並分發閱讀教育服務役男至各縣市設置「愛的書庫」據點之國中小或相關中心學校投 入偏遠學校閱讀推動工作，弭平城鄉差距。
●建構圖書館優質閱讀環境 96 年至 101 年挹注 9.4 億元補助各直轄市政府教育局、縣(市)政府辦理「充實公立國 民中小學圖書館(室)圖書及設備」計畫。另為充實各國民中小學藏書量，復於 101 年挹注 2.2 億元，達成全國中小學校藏書量萬冊或每生平均 50 冊之目標。
資料來源：悅讀 101 再攀新高峰~打開學生世界之窗
↓↓↓↓本文重點↓↓↓↓
●至101年底為止，全國3,387所國中小均已分別達成「藏書量萬冊」(大於
200人之學校，計1,975校)及「每生擁有平均圖書數量達50冊」(200人以
下之小校，計1,412校)之目標。
資料來源：教育部閱讀推廣情形103年
●圖書館教師計畫，民102年國小達到264間，未滿10%。
小結
1.量化評鑑表現方式
日本：前測（前次結果）為XX%，後測（實施後）為XX％，共成長XX％。
臺灣：共投入XX元，買了XX本書，辦了XX次研習，XX人次參加，培育了XX
位閱讀種子教師。
2.圖書館教師
日本：因學校圖書館法，所以圖書館教師配置率高達99.6%。現正逐步將配置學
校圖書館員法制化，並於計畫內撥款補助學校聘任。
臺灣：本來試辦計畫說101年要全面實施，但現在已經104年才約10%。
回歸到標題，為什麼我們要一直捐一直捐，政府難道都不知道缺書嗎？而且圖示撥款比例還逐年下降？！因為結果已經達成「藏書量萬冊」及「每生擁有平均圖書數量達50冊」之目標。話說這目標到底打哪來的？也不是圖書館設立及營運基準（不過超過基準所需的量），在悅讀101計畫裡量的效益也完全未提到。其中到底老舊待報廢書籍、不適合的書籍，或是共讀書箱（同一本書購置35-40本供班級共讀）所佔比例不知道多少。藏書不符合實際需求，也只好一直發動募捐二手書活動了。
補充一下悅讀101的量的效益
1. 選出 120 所閱讀績優典範學校。
2. 招募培養 20 個故事爸媽團體。
3. 產出閱讀之基礎研究、行動研究達 20 篇。
4. 辦理全國閱讀高峰會 4 場。
5. 充實國中小學圖書達 3387 所。 （←你看看，這個充實的標準是什麼咧）
6. 培訓初階種子師資達 1000 位。
7. 研編延伸閱讀補充教材達 4 全套。
8. 徵選增進閱讀策略教案達 100 個案。
9. 辦理校長閱讀策略推廣研習每縣市每年 1 場。
看完有一種.......
這邊一定要講一下我的血淚史。為什麼我看到這個要落淚？因為大家現在看到的悅讀101的成果是103年才出現的！！！之前什麼都沒有沒有沒有沒有沒有！！！！而且也只是一個簡報檔，不是正式的計畫結果報告書。在這之前所有的閱讀政策實施成果幾乎都是個謎。我永遠記得我們瞇聽時，我跟旁邊的學妹報告內容都有晨讀，學妹可以報告現在各級學校實施的百分比，以及每年的成長率，結果我只能說一句：臺灣現在也很流行晨讀。相對日本，所有調查數據都在網路上公開讓人檢視，但臺灣什麼數據成果都查不到（或許有只是未公開），只查到花多少錢。下場就是一直被老師電到翻，到最後豁出去跟教授說要自己做閱讀調查（雖然執行成功度=零），教授回我一句：一年的數據你是可以說什麼？然後我就在博二下含淚默默換了博士論文題目（哭）
順帶一提102年起的晨讀運動，上面的資料說晨讀可深耕閱讀教學策略，改變國中教師教學方式，引導學生高層次思考。晨讀不就是學生自己選書看，養成閱讀習慣嘛？這和深耕閱讀教學策略、改變國中教師教學方式，引導學生高層次思考有什麼關係？看了一下晨讀123目的之一為「破除考試領導教學的迷思，鼓勵學校、教師以閱讀等多元策略引導學生思考，豐富學生學習經驗，培養學生帶得走的能力」～～why？！反倒是最簡單的晨讀計畫寫的落落長鉅細靡遺，還要拍攝影片示範正確晨讀方式.....『臺灣的晨讀跟我想的不一樣』？
接著說到圖書館教師，我曾在教育部面試時表示，不應該永遠只是抓現場老師上幾個小時研習就當作是專業的圖書館教師了，應該從大學就開始師資培育。然後得到的答案是，師培課程是師培司負責，所以沒辦法.........明明就是「教育部」頒佈的計畫，怎麼可能管不到師培司（是因為這樣沒上嗎><）
來看看日本的作法好了。比如說我曾看到一篇教育新聞，為了因應2020東京奧運，所以要將英語教育向下延伸。第一步是先調查目前英語師資，再計算如果需要向下延伸需要多少師資，兩者差距多少，這個差距目前的師培機構必須花多少時間補足？有沒有其他辦法（例如引進外籍師資）補足？再決定這計畫的可能性。臺灣就是不管三七二十一先做再說啦！
你看！因應全球化英語教育的改革實施計畫 。不用看懂日文，看人家的圖就知道了！！遠程近程計畫表都列出來啦～（不得不說日本人連計畫表都做的好看哩）
四、充實學校圖書館館藏計畫
◎日本
因為藏書率達成標準才約五成，新五年計畫中以達成學校圖書館圖書標準為目標，每年撥200億円經費充實館藏。其中增加冊數預估每年86億円，報廢後更新冊數每年為114億円。
報紙訂購經費，一年15億円。
配置學校圖書館員經費約150億円。
資料來源：2012年度開始學校圖書館相關之地方財政措施
接著來看看日本是如何計算經費！！其實看漢字就能猜到七八分。以小學為例，離圖書標準不足冊數約1523萬冊，一本書單價以平均值1210円計算，所以每年補助（1523萬/5）X1210円=305萬冊X1210円=36.9億円。
報廢後更新冊數部分，則是（報廢冊數平均-捐贈冊數平均）X圖書單價＝73.2億円。
訂閱報紙經費為學校數X一年訂閱金額
◎臺灣
悅讀101計畫關於補助藏書敘述：本部將積極調查全國國民中小學各校的圖書藏書量，並依據各學校之需求，撥補經費購置圖書並鼓勵以聯合採購降低書價，開拓學生閱讀路徑，豐沛學生的閱讀內涵。<共73字>
悅讀101下的子計畫有「教育部補助充實公立國民中小學圖書館(室)圖書及設備計畫」但現在找不到計畫完整內容（怎麼記得以前有！拜託可以做個網站統一掛上去咩？）最近只找到「教育部補助國民中小學閱讀推動計畫作業要點」其中的審查原則
充實公立國民中小學圖書館（室）圖書及設備：由本署就全國各校分析所屬公立國民中小學之學校類型、班級規模、各校藏書比率及學校特性等指標先後排序補助，分年分階段依本署分配數額及計畫型補助款處理項目逐年規劃辦理。<共102字><目前的實施情況、各縣市或全國藏書比率、指標先後排序計算方式？>
............大家自己結。
（當然兩國皆有挪用圖書經費的問題，這先暫且不論，單純比較規劃的方式）
五、閱讀調查
◎日本
定期的調查就有以下幾項，其他為了計畫實施的前測、相關研究報告書等調查不含在內。
而且像文部省做的學校圖書館調查，還不是只給一個全國數字，而是各都道府縣的數據皆有詳列。
| 調查名稱 | 調查機關 | 開始年度 | 調查內容 |
| 學校圖書館調查 | 文部科學省 | 2003 |
1.組織人員（圖書館員及圖書館教師） 2.館藏及硬體設備（藏書量、百科全書及圖鑑等工具書、自動化系統作業、電腦設備、報紙訂閱） 3.閱讀活動情形（各種閱讀活動實施情形、志工參與及公共圖書館合作情形） |
| 閱讀調查 | 全國學校圖書館協議會，每日新聞社 | 1954 |
固定調查項目為「５月一個月內看過的書籍冊數」「看過的書的書名」「５月一個月內看過的雜誌冊數」「平常閱讀哪些雜誌」，另外也有「最喜歡的作家」、「關於書、書店、公共圖書館、學校圖書館」等項目。 |
| 學校圖書館調查 | 全國學校圖書館協議會 | 1963 |
藏書、職員、經費等項目，2012年度新增「圖書選購」、「新學習指導要領之對應」 |
◎臺灣
................遠見的閱讀大調查（非針對學童）？
目前我並不知道有每年針對全國國小閱讀＆學校圖書館做的定期調查，且結果完全於網路（或報告書/期刊）上公開。
如果有人知道臺灣有這些資料請不吝賜教，讓我博論可以有點進展....。
六、公共圖書館與學校圖書館
這篇「別再捐二手書到偏鄉了，他們的世界不該有「時差」」之中提到
再瘋狂一點的想法，何不讓各圖書館的部分館藏輪流出借交換？或者運用統計資料，將熱門借閱的書單互相參考，或許還能引發孩子們彼此了解的興趣，進一步借閱過去從未涉獵的書籍？其實一點也不瘋狂阿，這在日本很普遍，有些臺灣圖書館也有實施。
◎日本
在日本的閱讀計畫裡很重要的一部份即是公共圖書館對於兒童閱讀的角色與責任，以及公圖和學圖的合作，不過寫這個大概又可開一大篇所以暫且按下不談，來看一個千葉縣袖浦市的案例。
學校圖書館的學習資訊中心化，資訊網路串連「學校圖書館支援中心」、「市內所有公立圖書館」、「市內幼稚園及國中小」以及鄉土博物館等文教機構，以及物流系統。也就是說彼此之間的opac系統是互通，可以透過物流互相借閱。除了圖書館與學校之外，校際間也可互通有無。
公立圖書館員也會到學校進行活動，比如說暑假作業的主題研究，該如何在圖書館裡查詢資料等。
◎臺灣
我不太清楚臺灣有多少公共圖書館提供這樣的服務，以下為高雄市的案例。
2005年 班級借閱證-可借50冊，一次2個月
2005年 送書香到教室-提供書箱借閱
2006年 前進圖書館我是小小愛書人-幫新生辦理借閱證
資料來源：送書香到校園的多元化服務--以高雄市立圖書館為例
目前對這塊還未仔細研究，無法提供更多詳盡資料。
2005年 送書香到教室-提供書箱借閱
2006年 前進圖書館我是小小愛書人-幫新生辦理借閱證
資料來源：送書香到校園的多元化服務--以高雄市立圖書館為例
目前對這塊還未仔細研究，無法提供更多詳盡資料。
以上，大概是個迅速精簡的台日對照比較。希望給大家更多的思考觀點及資料。為了避免禍從blog出，在此聲明本篇內容都是某天湖中女神送給我的金包銀資料夾裡的文獻寫的，如有雷同，也有可能是真的。
希望我兩夢想能成真
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